ФСИН. Система пробации в Оренбуржье значительно сокращает рецидивы преступности

Михаил Владимирович, каковы основные цели и задачи пробации?

Михаил Лукьянов: Это комплекс мер, применяемый различными органами, в том числе учреждениями уголовно-исполнительной системы, помогающий осужденным и лицам, освободившимся из исправительных учреждений и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Пробация реализуется по трем направлениям: пенитенциарная - в отношении осужденных к лишению свободы или принудительным работам, исполнительная - в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и постпенитенциарная - в отношении тех, кто уже освободился.

Помощь осужденным, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается в период их содержания в исправительных учреждениях, исправительных центрах, после освобождения из них, а также во время отбывания наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Если с 2024 года применяется пенитенциарная и исполнительная пробации, то с 2025 года начала работу и постпенитенциарная. Основными задачами таких мер является возвращение оступившихся лиц в общество, оказание им всесторонней помощи. Здесь и вопросы восстановления социальных связей, и получения востребованных профессий, и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи.

Какие организации участвуют в системе пробации?

Михаил Лукьянов: В первую очередь это учреждения ФСИН, которые еще и выступают главным организатором взаимодействия других субъектов. В их числе федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, учреждения уголовно-исполнительной системы, органы службы занятости и организации социального обслуживания. Кроме того, предусмотрена возможность привлечения к пробации органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, в том числе религиозных, организаций, общественных объединений, негосударственных организаций социального обслуживания на основании соглашений. В Оренбургской области заключено 22 соглашения.

Создан и с начала этого года используется единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация. Он содержит информацию о видах, сроках, результатах реализации мероприятий пробации, лицах, в отношении которых применяется пробация, об их индивидуальных программах, индивидуальной нуждаемости, оказанных мерах социальной помощи, отказах от применения пробации и ведется в целях учета сведений о лицах, в отношении которых применяется пробация.

Данная информационная система сопряжена с порталом госуслуг, что позволяет нуждающимся осужденным и освободившимся из исправительных учреждений и исправительных центров обратиться за помощью посредством приложения "Госуслуги".

Осужденные могут обратиться с любым вопросом, возникающим в процессе их жизнедеятельности, или перечень видов оказываемой помощи ограничен? Бывают ли случаи, когда осужденным отказывают в оказании содействия?

Михаил Лукьянов: Хочу отметить, что оказание помощи построено на принципах заявительного характера и индивидуального подхода к определению ее форм и видов в зависимости от нуждаемости конкретного человека. Хотя критерий нуждаемости лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, определен, но не является исчерпывающим и может при необходимости дополняться. Таким образом, граждане могут обратиться с неограниченным кругом вопросов, требующих помощи в решении. Это, к примеру, оказание содействия в трудоустройстве, восстановлении утраченных документов и одновременно консультирование по социальным и правовым вопросам.

Однако хотелось бы отметить, что принятие решения об оказании содействия либо об отказе в нем принимается только после проведения оценки индивидуальной нуждаемости человека, находящегося в трудной жизненной ситуации.

В случае подтверждения информации о наличии нуждаемости принимается решение о целесообразности оказания содействия и разрабатывается индивидуальная программа, являющаяся комплексом мероприятий, направленных на разрешение сложившейся трудной ситуации.

Так, в прошлом году больше половины обращений поступило в части оказания содействия в трудоустройстве, получения социальной помощи и консультирования по социальным и правовым вопросам. Треть - касались вопросов получения документов, остальные - психологической и иной помощи.

В течение какого периода может применяться пробация, сколько раз осужденный может воспользоваться данным правом?

Михаил Лукьянов: Срок исполнительной пробации определяется индивидуальной программой, но не может быть более срока отбывания наказания. Период применения постпенитенциарной пробации также определяется индивидуальной программой, но не может составлять более одного года со дня ее начала. В период же применения пробации осужденный может обратиться за оказанием содействия в получении помощи неограниченное количество раз.

С 2025 года начали свою работу центры пробации. Расскажите об их работе.

Михаил Лукьянов: Центры пробации представляют собой специализированные организации, создаваемые некоммерческими, в том числе религиозными и общественными, объединениями для оказания помощи лицам, в отношении которых применяется данная система помощи.

Здесь стоит уточнить, что данные организации не входят в уголовно-исполнительную систему. Они создаются неравнодушными людьми, стремящимися оказать помощь нуждающимся, а наши учреждения, в свою очередь, с ними сотрудничают.

Лица, освобождающиеся из исправительных учреждений, являются одной из наиболее социально уязвимых категорий, поскольку они длительное время находились в изоляции от общества, им сложно ориентироваться в новых жизненных условиях на свободе, зачастую утеряны навыки самостоятельного решения проблем. Некоторые не имели места жительства и до осуждения.

Центры пробации позволяют решать вопросы, связанные в первую очередь с возможностью временного проживания освободившихся лиц и не имеющих своего места жительства на свободе. Таким людям могут предоставлять отдельное койко-место с комплектом постельных принадлежностей, минимально необходимый комплекс социально-бытовых услуг, питание, осуществлять регистрацию гражданина по месту пребывания.

Вопросы жизнеустройства лиц без определенного места жительства на территории Оренбургской области решают специализированные государственные казенные учреждения в центрах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий: "Шанс" в г. Оренбурге и "Феникс" в г. Орске, автономная некоммерческая организация по социальной реабилитации, профилактике социально значимых заболеваний и содействию формированию здорового общества "Забота и уход" (далее - АНО "ЦСА "Забота и уход"), позволяющие разместить 215 лиц без определенного места жительства.

УФСИН организовано взаимодействие с данными организациями в рамках соглашений о сотрудничестве по оказанию помощи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы и без изоляции от общества.

Также в зависимости от нуждаемости вчерашним осужденным могут оказывать содействие в трудоустройстве, получении документов, необходимых для реализации своих прав, медицинской помощи, образования, восстановлении либо укреплении семейных и социальных связей, получении психологической и иной помощи.

При оказании помощи возвращающимся на свободу центры могут взаимодействовать и с другими субъектами пробации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, организациями социального обслуживания, медицинскими научными и образовательными учреждениями, общественными наблюдательными комиссиями.

Решение социально значимых вопросов лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, способствует восстановлению их социально полезных функций.

Лицо, отбывшее наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, оказавшееся в трудной жизненной ситуации, может обратиться непосредственно после освобождения в центр пробации (при наличии индивидуальной программы) или после освобождения в течение шести месяцев обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию для получения направления в центр пробации.

Сколько человек на сегодняшний день уже получили необходимую помощь в рамках пробации?

Михаил Лукьянов: Исполнительная пробация успешно развивалась в течение 2024-го и продолжает развиваться в текущем году. Численность лиц, обратившихся с заявлениями о применении исполнительной пробации, постоянно растет. В 2024 году с заявлением об оказании содействия в уголовно-исполнительные инспекции обратились 884 осужденных, из них 791 лицо получило необходимую помощь. В настоящее время содействие в получении помощи в рамках исполнительной и постпенитенциарной пробации оказывается 281 лицу.